各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
現將《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共浙江省委
浙江省人民政府
2025年1月1日
為深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，以“千萬工程”為牽引，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小城鄉差距、地區差距、收入差距，在推進共同富裕中先行示范，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，忠實踐行“八八戰略”，緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質量發展建設共同富裕示范區核心任務，學習運用“千萬工程”經驗和做法，聚焦山區海島縣、聚焦農村農民，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小“三大差距”，在推進共同富裕中先行示范，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現代化提供省域范例。
工作中貫徹以下原則：一是堅持創新共同富裕體制機制。以改革創新為根本動力，前瞻性地推進制度創新、機制創新和政策創新。二是堅持以縣域為重要單元。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，把縮小“三大差距”作為縣級工作的核心任務，以縣域為單元謀劃推動城鄉基礎設施建設、產業一體發展和人才有序流動。三是堅持盡力而為、量力而行。注重“小切口、大民生”，讓老百姓看得見、摸得著、得實惠。四是堅持精準施策、久久為功。立足自身、突出重點、精準發力，一步一個腳印，確保做一件成一件，積小勝而大成。五是堅持創新創業、勤勞致富。弘揚“浙江精神”，鼓勵勤勞創新致富，推動形成幸福生活都是奮斗出來的、共同富裕要靠勤勞智慧來創造的社會風尚。
主要目標是：到2025年，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”取得明顯實質性進展，在產業集聚、人口集中、服務集成、要素合理分配和自由流動等方面形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式新機制。山區海島縣居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到75.5%，全省常住人口城鎮化率達到75.5%，城鄉居民人均可支配收入比值縮小到1.82以內，設區市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.53以內，基本公共服務實現均等化。
到2027年，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”取得突破性成果。
——山區海島縣發展邁上新臺階。山區海島縣人均地區生產總值達到10萬元，常住人口城鎮化率達到65.5%，居民人均可支配收入與全省平均水平的比值達到77%，力爭所有縣（市、區）居民人均可支配收入超過全國平均水平。
——縣城承載能力實現新提升。全省常住人口城鎮化率達到76.5%，縣城人口占縣域人口比重達到64.5%，縣域內的省級及以上產業園區工業增加值占縣域工業增加值比重達到81%。
——鄉村發展迸發新活力。糧食和重要農產品穩定安全供給，單條產值超十億元、超百億元的鄉村“土特產”全產業鏈分別達到150條和20條，和美鄉村覆蓋率達到90%，鄉鎮通三級及以上公路比例達94%，農創客、現代“新農人”數量分別達到10萬人、100萬人以上。
——城鄉居民收入實現新增長。全省居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入比值縮小到1.8以內，設區市居民人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.5以內。
——基本公共服務一體化取得新進展。全省0—3歲兒童發育監測篩查率達到93%，通過國家義務教育優質均衡發展縣省級評估的縣比例達到100%，技能人才占從業人員比重達到37%，城鎮調查失業率控制在5%以內，累計建設籌集保障性住房150萬套（間）以上，縣域就診率保持在90%以上，每萬名老年人擁有持證養老護理員數達到27人，困難群眾醫療費用綜合保障率達到90%，人均體育場地面積達到3.8平方米。
——共同富裕體制機制改革實現新突破。城鄉區域協調發展的體制機制更加完善，彰顯共同富裕本質要求的收入分配和就業制度基本建立，公共服務優質共享政策體系更加健全，形成一批體系化的制度成果。
到2030年，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”取得跨越式成效，人均地區生產總值和城鄉居民收入接近發達經濟體水平，城鄉區域協調發展水平進一步提高，科學合理的收入分配和財富積累格局進一步形成，公共服務進一步優質共享，農村現代生活條件進一步改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感進一步提升。
到2035年，以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”取得決定性勝利，人均地區生產總值和城鄉居民收入達到發達經濟體水平，山區海島縣發展水平顯著提升，公共服務優質共享水平顯著提升，中等收入群體規模顯著擴大，農村現代生活條件顯著改善，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，標志性制度性成果全面形成，全省域基本實現共同富裕。
二、重點工作
（一）完善省域協調發展戰略布局
提升都市圈輻射帶動作用。唱好杭甬“雙城記”，培育發展杭州、寧波現代化都市圈，推動杭紹甬舟一體化發展。支持溫州打造“全省第三極”。支持金義都市區加快發展。推動都市圈大城市周邊縣城加快發展，打造與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。優化重大生產力布局，做強環杭州灣、溫臺、金衢麗三大產業帶，健全義甬舟、金麗溫開放大通道帶動機制，大力發展海洋經濟、臨港產業。加快建設跨區域綜合運輸通道和綜合立體交通樞紐。
迭代完善山區海島縣“一縣一策”，做強特色主導產業，優化海島縣島嶼功能布局。推動跨越類山區海島縣產業轉型升級，加快實現“一縣一個百億級產業”全覆蓋。推動生態類山區海島縣發揮生態優勢，加快農文旅融合發展。實施山區海島交通補短板行動，完善“一縣一項目包”政策。實施山區海島縣分類動態調整機制，科學有序做好山區海島縣調出工作，對調出縣給予專項政策支持，對居民人均可支配收入低于全國平均水平的縣（市、區）給予特別扶持。
打造山海協作工程升級版，整合“產業飛地”“科創飛地”“消薄飛地”，打造新型“發展飛地”，綜合集成支持政策。推進“雙向飛地”建設，引導產業鏈向山區海島縣延伸落地。迭代完善新型幫共體，以需求為導向深化省直單位、經濟強縣、國有企業、高等院校、科研機構、優質中學、公立醫院、行業協會等對山區海島縣及中心鎮的全方位結對幫扶合作，鼓勵在市域內、縣域內對重點村開展多種形式的結對幫扶合作。深化“同心共富”工程，凝聚助力山區海島縣高質量發展的社會合力。推動干部人才資源向山區海島縣傾斜，加強省部屬單位、經濟強縣與山區海島縣干部交流互派，健全山區海島縣干部激勵關愛機制。
（二）提升縣城和中心鎮承載能力
深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，更好發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，促進縣域產業集聚、人口集中、服務集成。完善道路、給排水、燃氣、熱力、園林綠化、環境衛生、防災減災等市政設施，推進設施智能化、低碳化改造。按照服務人口和覆蓋半徑精準配置公共服務資源，推進醫療、教育、養老、托育、文化等公共服務設施提標擴面。深入實施重要生態系統保護和修復工程、重要防洪排澇和城鄉供水工程。推進“無廢城市”建設，全面實施城中村生活污水納廠治理，建立城鄉污水一體化治理體系。
做大做強中心鎮，加快培育一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。支持鎮區常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮加快發展，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。探索強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式。
推進重點村培育建設。完善鎮、鄉、村連片發展機制，總結推廣大下姜鄉村振興聯合體、大余村研文旅協同發展、大李祖共富聯盟抱團發展、大塔后多產業聯動發展等模式，深化黨建聯建，推動多村合作、資源整合、品牌共享。鼓勵發展壯大新型農村集體經濟，開展鄉村片區組團發展試點，因地制宜推進鄉村運營。推動城郊村更好承接城市消費、旅游、休閑等功能。綜合運用建設開發、改造提升等方式，整合盤活“空心村”。
（三）培育特色產業和產業平臺
繼續大力發展縣域經濟，做強特色產業，推進塊狀經濟轉型升級，深化歷史經典產業傳承創新發展，結合實際發展低空經濟、人工智能、生物醫藥、“以竹代塑”、綜合交通裝備等新興產業，壯大營銷、物流、電商、培訓等生產性服務業，因地制宜發展勞動密集型富民產業。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。推進經濟開發區、高新區等各類產業平臺整合提升，探索國家級園區托管聯辦縣域產業園區路徑，提升“萬畝千億”、特色小鎮等產業平臺，支持在“區中園”“鎮中園”和星級小微園基礎上培育一批專精特新產業園。完善新型產業用地供應，深化低效用地再開發試點。
嚴格落實耕地占補平衡新政，強化“以補定占”管控，加強高標準農田建設。做好糧食和重要農產品穩產保供，健全糧食生產支持政策體系，構建多元化食物供給體系，提高農業綜合效益和競爭力。拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，推進“土特產富”全鏈發展。迭代完善地方特色產業圖譜。打造優質優價鄉村“土特產”精品，做強“浙農優產·百縣千品”“品字標浙江農產”品牌。培育一批國家級優勢特色產業集群、農業產業強鎮、現代農業產業園區，建設國家地理標志產品保護示范區。深化“百鏈千億”行動，育強鏈主型農業龍頭企業，“一鏈一策”培育超十億元、超百億元鄉村“土特產”全產業鏈，探索“土特產+商貿”“土特產+文化”等新模式新業態。建立健全山、水、林等重要資源和生態產品價值實現機制。實施“特色產業強村”行動，培育一批農家樂村、電子商務村、美食村、氧吧村、露營村、藝術村等特色村。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，綜合采取保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，提高農民產業增值收益。實施農業關鍵核心技術攻關、重大農業科技專項、“三農九方”科技協作項目，培育現代農機裝備集群，建設智慧農業引領區。深化農村生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快建設現代化農事服務中心，健全農業社會化服務組織體系。
（四）打造詩畫浙江和美鄉村
鞏固提升農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”整治成果，完善農村人居環境問題發現、基礎設施長效管護、跨區域協管等機制，健全農村中小微水體維護機制。深入實施農房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，全域建設幸福河湖，提升城鄉風貌品質。建設一批生態化、智慧化、現代化、江南味的未來鄉村。實施美麗田園行動，深化“肥藥兩制”改革，完善農作物秸稈全鏈條管控機制。加大對景寧畬族自治縣支持力度，深入實施民族鄉村振興“百村結對”行動，推進紅色鄉村振興計劃。
開展人文鄉村建設，建好用好鄉村公共文化空間，開展“村晚”“村歌”“村越”“村運”“村BA”“村跑”等“村字號”群眾文體活動。推進移風易俗，深化農村家宴惠農改革，持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等問題，完善約束性規范和倡導性標準。加強歷史文化（傳統）村落保護利用，加快農業文化遺產挖掘保護和活化利用。
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“141”基層治理體系，完善以黨建為統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理機制，打造“浙里善治”新模式。推廣運用民主懇談會、圓桌議事會、鄰里議事廳等農村民主協商模式，推進“共富警務”建設。傳承踐行新時代“后陳經驗”，深化民主法治村建設，鞏固提升“三清一促”成果，推進清廉村居建設。
（五）推進城鄉規劃和基礎設施一體化
健全國土空間規劃體系，完善和落實主體功能區戰略制度，持續優化城鎮和鄉村空間規模、布局和結構。強化縣域統籌城鄉發展格局，完善落實“縣級國土空間總體規劃+鄉鎮級規劃、村莊規劃、鄉村設計、農房設計+鄉村規劃一張圖+相關專項規劃”“141X”鄉村規劃體系。深入實施下山搬遷、“小島遷、大島建”工程。深化鄉村空間治理，推進“多田套合”農用地布局優化，打造“土地綜合整治+”新模式。
加快建設“四好農村路”2.0版，完善和優化路網結構，推廣“固定班次+預約響應”服務模式，提高城鄉公交一體化率。推進城鎮供水管網向農村延伸，深化單村水站改造提升，完善農村供水縣級統管機制。推進農村電網增容布點，加快建設“村網共建”電力便民服務點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網向農村延伸，建設一批“微管網”供氣項目。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。加快農產品冷鏈物流建設，健全縣鄉村三級物流體系，全域推進農村客貨郵融合發展，推動快遞物流服務“縣到村一日達”。一體推進智慧城市與數字鄉村建設。
（六）推進基本公共服務一體化
統籌推進學前教育與托育服務有效銜接、協同發展，促進學前教育與托育服務一體規劃、一體保障、一體實施，推動托育綜合服務中心設區市全覆蓋，推進普惠托育服務納入基本公共服務。積極穩妥推進農村小規模學校優化提升，調整優化城鄉中小學布局結構，推動“共享教師”縣域流轉。縱深推進“浙江無欠薪”行動，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。實施醫療衛生強基工程，深化縣域醫共體改革，全域覆蓋“常態化巡回診療+互聯網醫療”服務，健全院前醫療急救服務體系。加快推進基本醫療保險省級統籌，提高城鄉居民醫保財政補助標準，實行醫療保障“一地簽約、全省共享”，建立多層次長期護理保障體系。穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，推進公辦養老機構公建民營、國企化，發展社區支持的居家養老，推動養老服務“愛心卡”提質擴面，大力推進村社老年助餐服務。加強小戶型保障性住房供給，將搬遷集聚農民納入住房保障范圍。加強低收入人口綜合幫扶，突出對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強留守兒童、流動兒童和困境兒童關愛服務，推進孤獨癥兒童康復救助，完善殘疾人社會保障制度。加強退役軍人全生命周期管理服務，加大英雄烈士褒揚紀念力度。完善優質文化資源直達基層機制，推動公共文化設施免費開放。利用城鄉“金角銀邊”場地建設便民體育場地，打造嵌入式體育場地設施，加快形成“10分鐘體育健身圈”。健全公共法律服務體系，完善食品藥品追溯制度，打造多模式、多品類戶外勞動者服務站點，優化氣象安全、防災減災、突發事件、應急管理等服務。
（七）推進農業轉移人口市民化和青年入鄉發展
健全新型居住證制度，推進居住證全省互認互通。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。為持有居住證的農民工隨遷子女提供義務教育公辦學位。健全以人為核心的基本公共服務領域轉移支付制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，規范開展農村不動產確權登記頒證工作。
強化青年入鄉“引育用留”全鏈條政策供給，建設鄉村人才振興人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展集聚區，完善現代化農創園、“浙農英才”工作站、農創客共富基地、“浙農智富”品牌基地等青年入鄉實踐站點和青創平臺。支持建設青年人才社區，為青年入鄉提供良好工作生活環境。實施現代“新農人”培育行動，加快形成千名“浙農英才”、萬名鄉村產業“頭雁”、十萬農創客、百萬“新農人”鄉村人才矩陣。完善農村工作指導員（駐村第一書記）、科技特派員、文化特派員制度，深入推進文化、科技、衛生“三下鄉”。
（八）健全城鄉就業創業體系
支持發展吸納就業能力強的產業和企業，大力促進個體經濟發展，穩定和擴大就業容量。創新共富聯營機制，加強“共富工坊”標準化專業化市場化品牌化建設，推進鄉村富民食品作坊建設，支持探索共富市集、共富大棚、共富庭院等模式，推進零工市場建設發展，拓展家門口就業渠道。實施重點領域、重點行業、城鄉基層、中小微企業和個體工商戶就業支持計劃，完善重點群體和就業困難人員的就業精準識別和支持幫扶體系，合理規劃公益性崗位，按規定落實社保補貼、崗位補貼等政策，擴大以工代賑項目實施規模。
探索建立以創業帶動就業為主要支持方向的創業引導基金。實施大學生創業支持計劃，創新“青年夜校”服務，鼓勵各類孵化器面向大學生創新創業團隊開放一定比例的免費孵化空間。推進農民工等群體返鄉入鄉創業，打造“媽媽的味道”等就業創業品牌。鼓勵引導有創業意愿和創業能力的科研人才、技能人才等人員創業。推進省域技能型社會建設，深化人力資源大市場建設，探索打造技能型小鎮、技能型社區、技能型鄉村，加快布局建設覆蓋城鄉的“30分鐘職業技能培訓圈”。深化千萬農民素質提升工程，推廣“培訓+產業+品牌”發展模式。
三、重大改革支撐
（九）實施城鄉融合體制機制改革。完善促進城鄉要素平等交換、雙向流動的體制機制，健全城鄉一體的產權制度、要素市場化配置和公共資源均衡化配置機制。健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。完善推動農業轉移人口市民化和青年入鄉發展的體制機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農業標準地改革。實施全域閑置農房盤活行動。健全土地增值收益分配機制。深化農村產權流轉交易規范化整省試點。深化集體林權制度改革、農村集體水庫山塘用水權改革。
（十）實施“擴中提低”和收入分配制度改革。健全最低工資標準與經濟增長和社會平均工資增長聯動機制。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入人口要素收入。落實中央稅收等改革措施，規范收入分配秩序，合理調節收入分配，推動中低收入群體增收減負。推進“善行浙江”建設，構建新型慈善體系。
（十一）深化基本公共服務一體化改革。完善“1+11+N”基本公共服務標準體系，加快推進縣域同標，逐步推進市域同標，推動有條件的服務項目實現省域同標。完善“人地錢”掛鉤機制，逐步建立同人口變化相協調、政府財力可承受的公共服務配置機制。在教育、醫療、養老、育幼等重點領域建立人口跨峰前后的服務資源要素統籌共享機制。完善生育支持政策體系和激勵機制。推動縣域基本公共服務一體化試點覆蓋山區海島縣，探索打造山區海島公共服務綜合體。
四、政策保障和工作機制
（十二）加強財政金融保障。完善“政銀險擔基”集成支持方案，加強產業基金對縮小“三大差距”項目的支持。加大省級財政和政府專項債對山區海島縣、農業農村支持力度，加強新增專項債券對符合條件的“千萬工程”項目保障。對成效明顯的“飛地”進一步加大支持力度。引導金融機構聚焦縮小“三大差距”提升金融服務質效，加強農業轉移人口、農創客、小農戶等群體金融服務，力爭山區海島縣各項貸款增速高于全省平均水平。爭取國家“兩重”“兩新”等專項政策對縮小“三大差距”中符合條件的項目予以支持。
（十三）加強資源要素保障。謀劃實施一批有利于縮小“三大差距”的“千項萬億”重大項目，加強用地、用林、用能、用水、排放指標等要素保障。落實農業重大產業項目用地保障機制，年度新增建設用地計劃指標有效保障農村重點產業發展。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，推動土地混合開發、復合利用，探索用途合理轉換。支持山區海島縣主導產業項目申報省擴大有效投資“千項萬億”工程重大項目。推進數據要素市場化，建立健全數據產權、流通和交易、治理等制度，合理分配數據收益。
（十四）建立組織領導機制。加強黨對農村工作的領導，深化“紅色根脈強基工程”，突出抓好鄉鎮黨委和村黨組織建設，不斷優化村黨組織帶頭人隊伍，扎實推進“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”。省委、省政府定期研究部署以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”重點工作，每年召開現場推進會。省委深改委每季度聽取相關重大改革進展情況匯報。建立重大項目調度、重點指標分析、重點工作監測、重點問題督辦機制，建立上下聯動、高效協同、一抓到底的任務落實機制，項目化、清單化、時限化抓好落實。
（十五）建立試點探索機制。選取若干個市縣開展全域綜合試點和專項試點，進行壓力測試，開展先行探索。及時總結梳理好經驗好做法、新模式新機制，推行“一地創新、全省共享”。
（十六）建立考核評價機制。堅持干字當頭、強化正向激勵，按照“考準、考實、考出干勁”和“無感、無痕、無形”的要求，加強對以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”的考核評價。加強山區海島縣發展、低收入人口統計監測。注重考核評價結果運用，建立爭先創優激勵機制。
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